國家藥品監(jiān)督管理局（2019年 第72號） 政策解讀
時間(TIME)：2021-04-22 00:09:10
《關(guān)于發(fā)布實施化妝品注冊和備案檢驗工作規(guī)范的公告》政策解讀
一、化妝品注冊和備案檢驗工作規(guī)范出臺的背景是什么？
根據(jù)原國家食品藥品監(jiān)管局發(fā)布的《化妝品行政許可檢驗管理辦法》（國食藥監(jiān)許〔2010〕82號）、《化妝品行政許可檢驗機構(gòu)資格認定管理辦法》（國食藥監(jiān)許〔2010〕83號）和《國產(chǎn)非特殊用途化妝品備案管理辦法》（國食藥監(jiān)許〔2011〕181號）等規(guī)定要求，對化妝品行政許可檢驗機構(gòu)和國產(chǎn)非特殊用途化妝品備案檢驗機構(gòu)采取資格認定和指定的做法。資格認定和指定的內(nèi)容和流程與化妝品檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定（CMA）大多存在重復(fù)，且資格認定的范圍小，造成檢驗資源分配不均，導(dǎo)致化妝品注冊和備案檢驗排隊現(xiàn)象嚴重，耗時過長，影響了產(chǎn)品上市進度。同時，在檢驗機構(gòu)管理上“重認定指定、輕事后監(jiān)管”的問題日益突顯，使得化妝品注冊和備案檢驗結(jié)果的科學(xué)性、可靠性保障不力。為進一步規(guī)范化妝品注冊和備案檢驗工作，保證化妝品注冊和備案檢驗工作公開、公平、公正、科學(xué)，國家藥品監(jiān)督管理局制定并發(fā)布了《化妝品注冊和備案檢驗工作規(guī)范》（以下稱《規(guī)范》），取消原有的資格認定和指定，充分利用社會優(yōu)質(zhì)資源，優(yōu)化檢驗工作流程，規(guī)范檢驗項目要求，提高檢驗工作效率，為化妝品安全監(jiān)管提供有力的技術(shù)支撐。
二、具備什么條件的檢驗檢測機構(gòu)可以承擔(dān)化妝品注冊和備案檢驗工作？
根據(jù)《中華人民共和國計量法》規(guī)定，為社會提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)，必須經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門對其計量檢定、測試的能力和可靠性考核合格。因此，承擔(dān)化妝品注冊和備案檢驗的機構(gòu)，必須取得中國計量認證，即化妝品檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定（CMA），且取得資質(zhì)認定的能力范圍能夠滿足化妝品注冊和備案檢驗工作需要（尚未納入CMA認定范圍的檢驗項目除外）。同時，檢驗檢測機構(gòu)一般應(yīng)具備獨立法人資格，非獨立法人資格的檢驗檢測機構(gòu)需經(jīng)其所屬的法人單位授權(quán)，并能夠獨立承擔(dān)第三方公正檢驗，獨立開展檢驗檢測業(yè)務(wù)活動。對于從事化妝品人體安全性與功效評價檢驗的檢驗檢測機構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)配備兩名（含兩名）以上具有皮膚病相關(guān)專業(yè)執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書且有五年（含五年）以上化妝品安全與功效評價相關(guān)工作經(jīng)驗的全職人員，建立受試者知情管理制度和志愿者管理體系，并具備處置化妝品不良反應(yīng)的能力。
具備上述條件的檢驗檢測機構(gòu)通過國家藥品監(jiān)督管理局組織建立的化妝品注冊和備案檢驗信息管理系統(tǒng)，提交檢驗機構(gòu)的相關(guān)信息。檢驗檢測機構(gòu)提交的相關(guān)信息經(jīng)國家藥品監(jiān)督管理部門確認并公布后即可承擔(dān)化妝品注冊和備案檢驗工作。
三、取消對化妝品注冊和備案檢驗檢測機構(gòu)的資格認定或指定后，對檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理措施有哪些？
為確保檢驗結(jié)果的科學(xué)性和可靠性，《規(guī)范》要求檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立完成化妝品注冊和備案檢驗任務(wù)，不得將其承擔(dān)的檢驗任務(wù)以部分或全部委托的方式，轉(zhuǎn)包其他機構(gòu)開展。同時要求檢驗檢測機構(gòu)建立并有效運行質(zhì)量管理體系，規(guī)范化妝品注冊和備案檢驗工作流程和業(yè)務(wù)文書，保證檢驗檢測機構(gòu)的人員資質(zhì)能力、儀器設(shè)備和環(huán)境設(shè)施條件持續(xù)符合注冊和備案檢驗工作要求。《規(guī)范》還提出，國家和省級藥品監(jiān)督管理部門組織對檢驗檢測機構(gòu)進行日常監(jiān)督檢查、有因檢查、飛行檢查和能力考評，檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合藥品監(jiān)督管理部門開展監(jiān)督檢查工作。對化妝品注冊、備案和檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按要求進行整改。整改符合要求的，經(jīng)藥品監(jiān)督管理部門確認后，可在檢驗信息系統(tǒng)恢復(fù)該檢驗檢測機構(gòu)的有關(guān)信息；逾期未整改或整改后仍不符合要求的，藥品監(jiān)督管理部門將在檢驗信息系統(tǒng)中注銷該檢驗檢測機構(gòu)的信息；情節(jié)嚴重的，三年內(nèi)不得繼續(xù)從事化妝品注冊和備案檢驗工作；涉嫌違反相關(guān)法律規(guī)定的，移送有關(guān)部門依法查處；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
四、化妝品注冊和備案檢驗管理信息系統(tǒng)如何提高工作效率？
為優(yōu)化化妝品注冊和備案檢驗工作流程，提高檢驗工作效率，國家藥品監(jiān)督管理部門充分發(fā)揮信息化手段，組織建立了化妝品注冊和備案檢驗管理信息系統(tǒng)（以下稱檢驗信息系統(tǒng)），用于檢驗檢測機構(gòu)的備案管理以及化妝品注冊和備案檢驗管理。化妝品企業(yè)通過檢驗信息系統(tǒng)選擇與產(chǎn)品檢驗項目要求相適應(yīng)的檢驗檢測機構(gòu)，填寫產(chǎn)品檢驗相關(guān)信息、提交檢驗申請；檢驗檢測機構(gòu)在線受理檢驗申請，完成檢驗工作并出具檢驗報告。檢驗管理信息系統(tǒng)充分運用信息化手段，對檢驗檢測機構(gòu)管理和檢驗過程管理的高效方式，既方便了化妝品生產(chǎn)企業(yè)委托檢驗申請，也提高了檢驗檢測機構(gòu)的工作效率，可以保證化妝品注冊和備案檢驗工作的科學(xué)性和嚴謹性，有力保障檢驗結(jié)果的可靠性。
五、在檢驗樣品管理方面有哪些優(yōu)化調(diào)整措施？
為確保檢驗結(jié)果的科學(xué)性和可靠性，同時尊重行業(yè)實際情況，《規(guī)范》對檢驗樣品的管理流程也進行了優(yōu)化調(diào)整。主要有兩個方面：
一是取消監(jiān)管部門現(xiàn)場封樣，改為首家受理檢驗檢測機構(gòu)封樣。按照原有工作流程，國產(chǎn)特殊用途化妝品注冊檢驗由化妝品企業(yè)所在地省級藥品監(jiān)督管理部門進行現(xiàn)場封樣?？紤]到化妝品注冊和備案檢驗樣品和有關(guān)資料的真實性、完整性由化妝品企業(yè)負責(zé)，《規(guī)范》取消了監(jiān)管部門現(xiàn)場封樣的要求，改為化妝品企業(yè)一次性向首家受理注冊或備案檢驗申請的檢驗檢測機構(gòu)提供檢驗所需的全部樣品，由該檢驗檢測機構(gòu)進行封樣。樣品數(shù)量由檢驗檢測機構(gòu)根據(jù)檢驗和留樣的需要確定。
二是產(chǎn)品注冊和備案檢驗接受試制樣品。考慮到樣品送檢時可能產(chǎn)品不一定上市，《規(guī)范》提出樣品應(yīng)當(dāng)是包裝完整且未啟封的同一批號市售樣品，送檢時尚未上市銷售的產(chǎn)品，可以為試制樣品。試制樣品應(yīng)當(dāng)是與市售產(chǎn)品完全一致的定型產(chǎn)品，產(chǎn)品注冊或備案后發(fā)現(xiàn)試制樣品與市售產(chǎn)品不一致的，該產(chǎn)品的注冊或備案檢驗報告作廢，并按提交虛假申報資料或虛假備案進行查處。試制樣品還應(yīng)當(dāng)有完整的包裝和中文標簽，至少應(yīng)當(dāng)標注產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期或者生產(chǎn)批號和限期使用日期等與注冊和備案檢驗相關(guān)的信息。進口特殊用途化妝品在產(chǎn)品注冊檢驗時提交試制樣品的，在產(chǎn)品注冊時應(yīng)當(dāng)同時提交經(jīng)檢驗機構(gòu)封樣的試制樣品和未啟封的市售產(chǎn)品各1件。
六、化妝品注冊和備案檢驗項目要求調(diào)整的內(nèi)容有哪些？
為確保上市產(chǎn)品質(zhì)量安全，結(jié)合化妝品監(jiān)管工作實際，《規(guī)范》對原有化妝品注冊和備案檢驗項目進行了合理優(yōu)化調(diào)整。鑒于化妝品注冊和備案檢驗與產(chǎn)品上市后抽驗主要關(guān)注于非法添加不同，注冊和備案檢驗項目的設(shè)置主要基于風(fēng)險管理的原則，充分考慮不同產(chǎn)品可能由原料帶入、或者在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的安全風(fēng)險物質(zhì)對其產(chǎn)品安全性的影響，而不是產(chǎn)品可能存在的非法添加行為。因此，《規(guī)范》將原有化妝品行政許可和備案檢驗項目要求中屬于非法添加范疇的檢驗項目予以刪除，并根據(jù)《化妝品安全技術(shù)規(guī)范》（2015年版）提出的安全風(fēng)險性物質(zhì)的相關(guān)要求，對產(chǎn)品的檢驗項目要求進行了相應(yīng)的調(diào)整。同時，對配方或使用方法有特殊要求的產(chǎn)品，從可行性、科學(xué)性的角度出發(fā)，對產(chǎn)品的注冊和備案檢驗項目要求也進行了相應(yīng)的調(diào)整，使得檢驗結(jié)果能夠更加明確地反映上市產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況。
七、化妝品注冊和備案檢驗工作規(guī)范發(fā)布實施的過渡期是如何設(shè)置的？
考慮到《規(guī)范》對化妝品注冊和備案檢驗檢測機構(gòu)管理、檢驗工作流程、檢驗項目要求等提出了新的要求，為保證在各項措施落實到位的同時不影響產(chǎn)品注冊和備案正常開展，公告對《規(guī)范》實施設(shè)置了一定的過渡期：
一是關(guān)于檢驗檢測機構(gòu)管理。自公告發(fā)布之日起，符合《規(guī)范》規(guī)定要求的檢驗檢測機構(gòu)可通過檢驗信息系統(tǒng)提交檢驗檢測機構(gòu)相關(guān)信息，經(jīng)確認并公布后即可承擔(dān)化妝品注冊和備案檢驗工作。此前已獲得原食品藥品監(jiān)管部門化妝品行政許可檢驗機構(gòu)資格認定或國產(chǎn)非特殊用途化妝品備案檢驗機構(gòu)資格指定的檢驗檢測機構(gòu)，擬繼續(xù)開展化妝品注冊和備案檢驗工作的，也應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)范》要求提交檢驗檢測機構(gòu)相關(guān)信息并經(jīng)確認、公布后方可承擔(dān)檢驗工作。檢驗檢測機構(gòu)相關(guān)信息已于2019年10月31日（含，下同）前被檢驗信息系統(tǒng)確認、公布的，原認定或指定的資格名義自檢驗檢測機構(gòu)相關(guān)信息公布之日起自動終止；未按照《規(guī)范》要求提交檢驗檢測機構(gòu)相關(guān)信息，或提交的信息尚未被確認、公布的，原認定或指定的資格名義自2019年11月1日起自動終止。原經(jīng)認定或指定的資格自動終止之日起，相關(guān)檢測檢測機構(gòu)不得繼續(xù)以原認定或指定的資格名義受理化妝品注冊或備案檢驗。
二是關(guān)于檢驗項目要求。自公告發(fā)布之日起，新注冊或備案的化妝品尚未開展檢驗的，應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)范》規(guī)定的檢驗項目要求開展檢驗并出具檢驗報告；此前已開展檢驗的或境外實驗室已完成防曬檢驗并出具檢驗報告的，該檢驗報告可繼續(xù)在化妝品注冊或備案時使用。已完成注冊或備案的產(chǎn)品，原有檢驗項目與《規(guī)范》不一致的，應(yīng)在公告發(fā)布后一年內(nèi)，按照《規(guī)范》規(guī)定的檢驗項目要求（人體安全性檢驗項目除外），補充完成相應(yīng)檢驗項目的檢驗。補充完成的檢驗報告，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品行政許可有效期延續(xù)申請時提交，或者在產(chǎn)品備案后確認繼續(xù)生產(chǎn)時提供備查。
三是關(guān)于檢驗工作程序。在過渡期間，化妝品注冊和備案檢驗工作程序?qū)嵭须p軌制。即自公告發(fā)布之日起至2019年10月31日前，化妝品企業(yè)既可通過檢驗信息系統(tǒng)，選擇已公布相關(guān)信息的檢驗檢測機構(gòu)，網(wǎng)上辦理化妝品注冊和備案檢驗有關(guān)事宜，也可沿用原有化妝品注冊或備案檢驗工作程序，選擇原有化妝品行政許可檢驗機構(gòu)或國產(chǎn)非特殊用途化妝品備案檢驗機構(gòu)，線下辦理化妝品注冊和備案檢驗有關(guān)事宜。自2019年11月1日起，只可通過檢驗信息系統(tǒng)網(wǎng)上辦理化妝品注冊和備案檢驗有關(guān)事宜。
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